业主单位在公路工程项目建设程序管理中的工作

业主单位在公路工程项目建设程序管理中的工作

摘　要：本文对公路工程项目建设程序管理中存在的问题作了总结，对理顺产权关系、进行安全管理与控制、工程质量管理等内容进行了介绍，只有加强项目建设程序管理工作的实施力度，才能提升公路工程施工水平，保证业主单位工作质量。
关键词：业主单位；公路工程项目；建设程序；管理
随着社会经济水平的提高，公路工程项目建设管理逐渐按照多方位、全过程地综合管理转变，而这样的新格局要求业主方不仅需要与各参建方共同协作，将相互关联的管理活动及管理工序进行深入识别与分析，还要确定操作程序与工作联系，以设计出运行高效、组织规范的管理流程，保证公路工程项目建设的管控目标得以实现。
1 公路工程项目建设程序管理中存在的问题
1.1 管理水平较低，缺乏管理意识
目前，项目化运作己渗透到各个领域，各种管理理念和模式不断创新，在公路工程项目建设管理内正得到广泛的实践，然而作为工程建设中的业主方，在工程建设上表现出的项目管理能力却较薄弱，项目管理水平较之其它组织有较大差距，业主往往监管不力或无力监管，甚至认为项目管理是承包单位的责任，没有形成业主项目管理的意识，同时公路工程项目建设前期是业主的工作重点，在实际的管理过程中，若项目前期阶段管理混乱，会直接引发项目实施中工期拖延、质量缺陷、变更、争议、拖欠工程款等诸多问题。
1.2 对监理单位的管理不规范，认识不足
在公路建设过程中，部分业主单位认为监理可有可无，在施工实施过程中不信任监理，也不完全授权于监理，仍按照传统的项目管理模式，甚至绕过监理直接对施工现场进行监管，而这样不仅使监理单位不能做到真正独立、公正的执业，而且由于未能充分利用、发挥监理单位的监管协调职能，反而给自己增加了工作量，而业主若不能对监理进行充分的授权，就会很难依靠自身的力量对公路工程项目进行科学、合理的管理。
2 业主单位在公路工程项目建设前的管理工作
2.1 图纸审查，材料准备
首先审查施工图纸和有关的设计资料，组织双方进行技术交底，同时按照建设规划总平面图及给定的经纬坐标，设置永久性的施工座标标志，审查总包单位及其它施工单位的施工方案，尤其是要重点审查施工单位项目经理、技术人员、机械设备的配备情况。其次要检查工程质量检查验收制度、技术责任制度、技术资料管理制度等是否健全，同时落实施工现场的道路、水、电、场地的“三通一平”工作，生活、办公、居住、材料存放等临时设施要布局合理，准备到位，而安装、调试的施工机械设备要符合安全运行条件及满足施工要求。另外业主方应根据周围环境，做好现场的消防、保卫、安全防护等工作，并做好先期施工所需的材料计划提报及实验、配比工作，对第一次使用的新技术、新材料进行认真考察、论证、实验，以确保符合设计条件，同时还要按国家规定做好工程总包和分包工作，签订合同，并要办理各项规划、建设施工手续。
2.2 理顺产权关系
为保证责权利统一，业主(投资人和使用人)和代建人必须进行权利划分，以使各方的激励与约束相统一，从资产所有权看，业主具有资产的归属权、使用权、控制权、收益权和处置权，因此在代建过程中，需要将业主的部分权利转移到代建人，即将资产的控制权从所有权中分离，由代建人控制资产的转化，以使建设项目形成新的产权结构，即代建人具有与勘察设计和施工承包商等的招投标、合同谈判签订权、付款控制权、合同索赔权等，当然为减少代建人的投机行为产生的风险，业主对代建人行为应具有否决权，以从根本上维护业主的所有权。
3 业主单位在公路工程项目建设中的管理工作
3.1 规范流程，建立管理体系
在推行公路工程项目建设流程项管理中，应注意以下几点：（1）需业主方决策层的重视和身体力行；公路工程项目建设流程管理是将建设过程中的具体事务借助流程进行规范约束，如建设项目要改变某项政策或调整决策时，应当把下命令的作法转变成修改流程的方式，以带动建设项目流程管理水平的提升；（2）由于其是一套系统的、跨部门的、高效运作的全管理流程体系，其需要业主方持续地优化完善，要求管理体系的构建不但要选择专业的流程方法进行规设计划并严格执行，还需业主方结合企业及项目实际，经过问题诊断、流程设计、实施、评估、优化完善这五个阶段的反复循环，以建立一套适合企业自身管理、随同企业不断发展的工程建设流程管理体系。
3.2 进行安全管理与控制
一些业主单位认为，将工程分包给其他，自己参入的内容就少了，这样就能降低自己应该承担的责任。但事实上并不是这样，业主应该承担的责任还是很重的，特别是一些监理单位在业主的指示下行使一些事情，从而使得业主的参入对工程项目的安全管理带来了直接的影响。在工程项目安全生产的过程中，无论出现什么样的安全问题，都与业主有着直接的关系，因此，业主应该做好相关的安全管理工作，对发现的隐患及时作出判断和决策，要求相关的部门采取对应的措施进行解决，避免出现严重的后果。同时，业主还应该严格要求施工单位和监理单位，要求他们做好安全生产，施工单位应该设置安全员，明确安全负责人员，从源头上克制安全问题的出现。
3.3 工程质量的管理
业主对工程质量的管理起到了关键的作用，发现了问题应该及时联系施工单位和监理单位，对于需要返工的地方坚决要求施工单位对其进行返工，同时，要求监理单位发挥应有的作用，对发现的质量问题应该及时反馈给业主单位和施工单位。其次，为了确保生产安全，应该做好材料的质量管理，对于材料进场方面，确保劣质和不合格的材料不会进入到施工现场。其次，为了确保安全施工，业主单位应该派代表长期驻扎在工地，对于施工工期和质量有着清楚的了解，确保能够安全的生产。另外，还需要加大对隐蔽工程的检查，对于隐蔽工程的施工，应该有专业的人员对其进行现场看管，待监理人员签字确认后才可进行下一道工序。同时，业主代表也应该对隐蔽工程进行验收确认，从而确保工程质量。
4 总结
总之，随着我国国民经济持续增长，公路工程建设已成为交通经济发展的支柱产业，而如何在项目建设中取得预期的经济效益和社会效益，是业主方急切关注和需要解决的问题。因而其要通过计划、组织、技术、经济和管理等措施，指导业主方的项目管理活动，以保障公路工程建设活动正常有序的进行。
参考文献
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