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城镇居民最低生活保障制度存在的问题及对策研究

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城镇居民最低生活保障制度存在的问题及对策研究

摘 要:1993 年我国建立了城镇居民最低生活保障制度。经过发展,城镇居民最低生活保障制度覆盖的人群不断增加,保障水平逐步提高。城镇低保制度保障贫困居民的基本生活,有利于实现社会公平,维护社会稳定。但是,城镇居民最低生活保障制度在具体的运作过程中,存在着制度依赖、低保对象隐性收入难以核定、保障水平低等问题。为解决这些问题,政府应采取就业救助政策,健全动态监管系统,同时提高保障标准。
关键词:城镇居民最低生活保障制度;制度依赖;保障标准
一、城镇居民最低生活保障制度的现状
城镇居民最低生活保障制度被称为“最后一道防线”,旨在保障低收入群体的最低生活水平,维护社会稳定。制度刚刚建立初期,在 1998 年我国城镇低保覆盖范围仅为 184.1 万人,保障人数较少。2011 年,我国城镇低保参保人数为 2275 万人,人数有所上升。保障范围逐步扩大,基本实现应保尽保。我国城镇低保较为典型的有上海模式、武汉模式和重庆模式。上海是我国第一个建立城镇低保制度的城市。上海政府专门成立社区办事处,负责城镇低保方面的事务,细化分工,让弱势群体纳入制度保障的范围。上海制定并实施了《上海市救助办法》和《上海市社会救助实施细则》,规范城镇低保制度的运行。
二、城镇居民最低生活保障制度存在的问题
(一)易产生制度依赖
低保福利依赖是指有劳动能力的低保人员预期到自己即使工作收入会低于低保标准,因此会放弃工作,不参加培训,不接受提供的合适岗位,而长期依赖于政府提供的低保福利、补助、津贴等。即使不工作,也可以领取低保金,保障自己的生活。因此城镇低保在补助方式上不利于提高积极性。另外,使政府财政支出遭受损失,加大了政府财政负担。
当前城镇低保制度在运行的过程中,出现福利依赖的原因为附带福利的存在。附带福利是被纳入低保群体保障范围,具有领取低保金的资格后享受到的其他福利待遇,包括采暖补贴、医疗救助、教育救助、廉租房等等。因此,很多生活在最低标准以上的人想通过各种手段参保,获取更多的福利。这会加大政府财政压力,增加不必要的财政支出。
(二)隐性收入难以核定
核实低保对象的目的是对申请人的家庭收入和实际生活水平进行调查,看是否属于低保的保障对象。现实中,申请人的隐性收入难以核查,存在着隐性就业、银行实名制难以落实、用人单位开虚假证明、低保家庭收入时有变动、收入不能得到持续监控[1]等现象。一些隐性收入如银行存款、房产、投资收益等较难核实。政府无法在短时间内充分掌握贫困家庭的各种收入来源,一些收入不能被政府监控到,因此出现实际收入高于低保标准,但仍领取低保金的现象。隐形收入难以核实,由此带来的直接后果就是低保政策救济了一些“富人”,现实中有“开宝马吃低保”的现象,导致保障金没有用到最需要的地方,无法解决真正贫困群体的温饱问题。
(三)保障水平低
城镇居民最低生活保障制度的保障水平偏低,难以保障居民的最低生活水平。2017 年,全国城镇低保平均标准为每人每月 240 元,月人均补助 168 元,远远低于物价水平,保障标准偏低。低保金表面看似每年都在增长,但我国低保金保障标准增长的幅度远低于物价涨幅及居民可支配收入增长的幅度,因此居民的实际购买力下降。我国城镇低保制度的保障标准只能起到保生存的作用,不能起到提高生活水平的作用。很多救助对象在领取低保金后生活仍旧十分困难,对于像家中劳动力意外死亡,家中有人患重特大疾病或有多个子女上学的家庭来说,保障金的收入仍然只够糊口,有时甚至不能满足温饱的需求,更高层次的教育、医疗需求无从谈起。另外地区差异十分明显,经济较发达的城市的低保标准偏高,而中西部地区低保标准低。2016 年 ,上海的低保标准最高,为每月 880 元。一些中西部地区城市,如兰州仅为每月 387 元,西宁为每月 403 元,远低于东部城市。
三、完善城镇居民最低生活保障制度的对策
(一)采取就业救助政策
针对现行城镇低保制度中制度依赖的现象,政府应充分利用就业救助政策,向贫困人群提供合适的工作机会,鼓励受助者再就业,从根本上摆脱贫困。当救助群体寻找到工作,并且可以维持生活,则可逐步取消低保金,不再将他纳入低保的保障范围。另外从制度设计上应鼓励受助者寻找合适自己的工作,拥有一技之长,提高工作积极性,从根本上脱贫。政府应根据受助者的实际需求实行分类救助。对就业困难群体提供就业援助,如再就业指导和再就业培训,使其拥有相应技能。对有重特大疾病患者的家庭提供医疗救助,使其有机会获得医疗服务,脱离贫困。通过分类救助,可以了解每一个家庭致贫的原因,有针对性的提出解决措施,对症下药,从根本上摆脱贫困,有利于社会稳定发展,有利于实现公平。
(二)建立动态监管系统
针对低保群体隐形收入难以核定,应建立动态的监管系统,不定时入户抽查家庭收入情况,完善入户调查制度,全面核定受助者的收入状况,使真正有需要的人获得救助。可参照武昌市的做法,考察收入标准的同时考虑水、电、煤、气的月使用量,全面核查家庭经济状况。另外,应建立低保数据信息化管理系统,进一步加强低保信息管理,实现信息一体化。将低保对象的相关信息,如申请时间、申请条件、收入情况、领取低保金情况、累计领取时间等统一纳入网上办公系统,实现信息资源共享,实现办公透明化。同时与相关部门,如银行、税务机关、不动产登记等部门实现系统对接和信息交换,获取受助者家庭状况的信息,对信息资源进行整合,运用技术手段,认定贫困家庭,使真正有需要的人获得补助。
(三)提高保障水平
城镇居民最低生活保障制度应保障贫困者的基本生活水平,是最后一道防线。应建立动态的调整机制,保障水平与经济发展相关联。应根据经济的发展,物价的上升,合理的调整城镇低保保障标准,逐步提高保障水平。各地政府应根据本地区的实际情况,在财政承受范围内,制定本地区的补助标准,应因地制宜。调整的幅度应适度,避免加大财政的压力。
参考文献
[1]张敬.重庆市农村居民最低生活保障制度实施存在的问题及对策研究[D].重庆:重庆大学,2013:18.
[2]王政萍.农村最低生活保障制度研究——以日照市为例[D].山东:山东师范大学.2014.

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